新京报讯（记者 程维妙）6月30日，国家发展改革委、商务部发布2019年版外资准入负面清单，对比此前版本，主要变化之一是取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。业内人士分析称，开放政策会提高市场化程度，让市场主体间更公平，外商直接进入空间已经较小，可能通过控股现有燃气公司的方式进入市场。

根据最新版的外资准入负面清单，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。“实际上从2000年左右开始到目前，外资准入负面清单有关城市燃气这个领域改了很多版本，逐步降低限制，但直至上一版本中，50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股。”卓创资讯天然气分析师刘广彬表示。

他分析称，国内目前比较出名的五大燃气集团，除了华润燃气在A股上市外，其他很多集团都在港股上市，公司注册地也在境外，严格意义上也是外资企业，在投资时采用了很多手段才避开了限制，直接投资也是不能控股的，通常采取注册内资公司等方式来参与，放开后，对这部分城市燃气集团在投资方面将产生便利。

但是对未来城市燃气领域整体影响偏小。刘广彬分析称，因为目前中国城市燃气领域跑马圈地时代已经结束，绝大部分比较优质的地方的燃气特许经营权已经被瓜分完毕了，除了五大燃气集团，还有一些地方国资控股的燃气公司，可以留给新企业来进行投资的城市燃气领域已经非常窄了。“要不就是一些经营情况不是特别好、天然气消费量目前比较小的地方，可能还有空白，要不然就要花高价购买，目前城市燃气特许经营权的转让价格普遍在12倍市盈率以上，所以目前投资空间已经相对比较少，此次进一步放开更多是提供了一种便利。”

另一位不愿具名的分析师也对记者表示，开放政策只能说是市场开放度提高，市场化程度更高，市场主体间更公平，但是取消准入限制后有多大的进展只能后期跟踪，就跟去年放开外资加油站准入一样。

外商是否可能通过控股现有燃气公司的方式来参与？刘广彬认为有可能。他表示，国内燃气特许经营权分为两种，就是上述的五大燃气集团控股的燃气公司，和一些地方国资控股的燃气公司。

“五大燃气集团目前发展已经顺风顺水，外商再来控股他们的一些燃气公司比较困难，地方国资委控股的燃气公司如果有意转让，外商的优势也不如国内几大燃气集团高。不过，当前城市燃气领域值得关注的是，虽然目前来看仍然是天然气整个产业链条中比较挣钱、比较稳定、风险比较低的环节，执行的是特许经营权制度，具有排他性，但由于近两年国内天然气市场化改革，致力于降低终端用户的用气成本，包括降低配气费用等，这些会影响燃气公司的经营利润，所以如果市场化改革进一步推进，城市燃气公司的优势可能降低，不排除会有一些城市燃气公司的股权被甩卖，或者是转让控股，这时外资企业就有便利了。”刘广彬分析称。

新京报记者 程维妙 编辑 程波 校对 陆爱英